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交銀觀察\疫情結束前勿盲目樂觀

  圖:各類市場要制定詳細復工復產計劃,做好各項充分準備,應予人員緊缺、住宿緊缺、安全防護設施緊缺等問題做好防範  伴隨諸多好消息的出現,人們對疫情的「心理拐點」已然到來。但從實際情況看,多方面跡象表明,疫情真正的拐點尚未出現。當前,部分地區出現「報復式」刺激經濟增長的苗頭,需要予以警惕和及時糾正。  一、報復式促增長現苗頭  首先,中央層面的最新判斷和部署明示疫情拐點未至。2月21日,中央政治局會議指出,目前疫情蔓延勢頭得到初步遏制,同時強調,全國疫情發展拐點尚未到來。在此之前四天召開的全國政協主席會議和全國人大常委會委員長會議,擬推遲召開「兩會」。這同樣表明當前防疫形勢依然嚴峻。  其次,地方層面的一級響應尚未解除。1月23日,浙江和廣東率先啟動重大公共突發衛生事件一級響應。隨後的兩天內,全國幾乎所有省(市)都啟動了一級響應。到目前為止,各地一級響應已維持一個月左右時間,但目前仍尚無解除苗頭。  再次,疫情數據尚未顯示拐點跡象。一方面,從2003年沙士疫情的發展周期看,疫情前後經歷長達半年之久,其間有過明顯反覆現象。相比於沙士,新冠肺炎疫情的傳播速度更快、影響範圍更廣,目前暫時得到遏制,歸因於全國範圍的及時嚴防死守,而如果一旦鬆懈,不排除疫情反彈、捲土重來。另一方面,新冠肺炎疫情目前數據亦表明拐點尚未出現。從湖北數據看,2月18日至22日的新增病例數量依次為1693例、349例、631例、366例、630例,新增病例數未呈連續下降態勢。從湖北省外數據看,2月19日之前,新增病例實現十六連降,但緊接着的20日,便出現了山東任城監獄新增確診200例、浙江省十里豐監獄新增確診27例的情況。此外,儘管多地實現新增病例「0增長」,但由於仍存在尚未排除的疑似病例,故無法保證「0增長」現象能夠一直持續。  在疫情拐點尚未到來的情況下,部分地區出於保增長和「搶跑」等原因,開始出現「報復式」促進經濟增長的苗頭,主要有以下表現:  一是部分地(縣)級市已經解禁,包括集市、商場等在內的消費場所出現聚集現象。比如,江西瑞金解禁的集市上就出現了人頭攢動的情形。  二是部分非必需行業復工經營造成人員擁擠。比如,不少地方的餐飲業密集開業,造成人員排隊聚集,廣州某餐飲商家在宣布接受堂食不到半天時間,便被市場監管部門緊急叫停。  三是旅遊等能夠快速拉動消費的行業開始營業,造成人員大量湧入。比如,北京香山景區出現堵車,22日有超過5000人湧向西湖。儘管這些現象並未呈擴散態勢,但「報復式」促增長的苗頭需要高度警惕。  二、對經濟健康發展不利  從三種情形來分析,在疫情尚未結束前,短期「報復式」促增長都會對經濟長期穩健發展造成不利影響。  情形一:「報復式」促增長過於急切,忽視了疫情防控,造成疫情反彈。從目前部分地區的一些激進做法看,如果不及時糾正,不排除會出現疫情「倒春寒」現象。而一旦如此,將會導致全國工作重心再次聚焦疫情防控,這不僅會導致生產生活再次大面積停滯,而且相比於春節時期居家隔離的有效措施,疫情一旦再次襲擾,面對已然流動的人群,全國必須要付出雙倍甚至幾倍的努力,才能再次遏制疫情蔓延。在此情形下,經濟恢復時間將被大幅拉長,全年經濟將陷入巨大困境。  情形二:「報復式」促增長採取非理性手段,雖未造成疫情反覆,但卻為後續經濟發展埋下隱患。主要包括三種可能的方式:  一是地方刺激經濟增長的政策過猛,走粗放式刺激經濟的老路子。比如,為了快速拉動經濟,摒棄「房子是用來住的不是用來炒的」的房地產調控思想,不顧實際情況大幅放鬆地產調控,導致房價快速上漲,使得前幾年處置房地產風險的成果毀於一旦。  二是干預金融機構市場化運作,推動信貸投放邁上「高速路」。這將促使宏觀經濟槓桿率迅速升高,不僅會導致「降槓桿」成效覆轍,而且會在疫情結束前埋下風險集聚的地雷,金融機構將會因此面臨不良貸款率急劇上升的巨大風險。  三是對市場主體惡意提價等行為不管不顧。這不僅會擾亂市場秩序,影響人們日常生活,而且會造成市場惡性競爭,同時會降低政府公信力,導致「塔西羅陷阱」出現。  情形三:「報復式」促增長實為「作秀」,拉開架勢卻無法達到預期效果。這種情形在個別地方已經有所顯現。在此情形下,地方政府並未真正制定一手抓疫情防控一手抓經濟發展的詳細方案,只做恢復生產經營的「表面功夫」,同時為了保證不會出現聚集性疫情傳播事件,盲目投入大量人力、物力和財力,最終使得促生產的總成本大於總產出,造成人為的「規模不經濟」現象。  三、有序促進經濟的建議  第一,地方政府應根據實際情況切實做好復工復產指引工作。一方面,要貫徹落實國務院應對新冠肺炎疫情聯防聯控機制印發的《企事業單位復工復產疫情防控措施指南》,結合所管轄區域內的疫情發展形勢,出台引導企業復工復產的具體指引,同時通過多種渠道做好指引解讀工作。另一方面,要堅持重大基礎設施項目和重大民生工程優先復工復產的原則,採取清單式管理有序推動重大項目落地實施。同時,要引導餐飲、娛樂等非必須消費行業延緩復工。  第二,財政和金融支持政策應疏通傳導渠道,推動政策效果穩步顯現。財政政策應發揮更大作用,按照政治局會議要求實現更大積極作為。具體操作中,地方政府應當做好防疫財政預算規劃、暢通財政撥款發放渠道、制定公共防疫舉措財政兜底政策、考慮適當提高財政赤字率等。金融支持政策應注重發揮合力,人民銀行、銀保監會、證監會等金融管理部門應進一步加強政策統籌,地方上的金融管理部門應減少出台重複性政策,抓好具體政策落實落地,尤其要關注產業鏈恢復、中小微和民營企業受困情況和金融服務需求。  第三,各類市場主體要制定詳細復工復產計劃,做好各項充分準備。一方面,市場主體應當主動與地方政府加強溝通,及時反映復工復產中遇到的人員緊缺、住宿緊缺、安全防護設施緊缺等問題。另一方面,市場主體應當在政策指引下,摒棄「等、靠、要」思想,發揮工商聯合會、中小企業協會等各類協會作用,採取互助共保、員工共享等措施,保障有序復工經營。  交通銀行金融研究中心高級研究員 何 飛

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